近日，國家發(fā)改委研究制定了《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)向政府部門及行業(yè)協(xié)會征求意見。據(jù)悉,該辦法將自2017年開始試行,2018年正式實(shí)施。該政策的制定基于隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼。而燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題開始凸顯。一直以來，商用車都是新能源產(chǎn)業(yè)不可忽視的重要力量。中國客車網(wǎng)采訪部分新能源客車企業(yè)人士，解讀碳配額交易替代補(bǔ)貼將會對客車行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響。

1.什么是新能源碳配額

     新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商，可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳排放權(quán)市場(下稱“碳市場”)賣出，缺乏的配額可在碳市場購買。生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)(下稱“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”)，將強(qiáng)制納入該體系管理。燃油汽車產(chǎn)銷未達(dá)到上述要求，但新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)(下稱“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”)，也可以選擇自愿加入。發(fā)改委將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)，設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。

   納入管理的車企每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報(bào)告。據(jù)悉，2014年起，發(fā)改委等部委就開始深入研究加州ZEV法案，希望借鑒其中的可取之處，來制定中國的NEV積分管理。比亞迪商用車公關(guān)部負(fù)責(zé)人肖海平接受中國客車網(wǎng)采訪時(shí)稱，自2013年開始，比亞迪就參與了碳排放交易，新能源碳配額政策的出臺，將促進(jìn)整個(gè)汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是國家支持新能源事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。對客車行業(yè)來說，該政策的出臺預(yù)示著新能源客車市場化的趨勢不可阻擋。

2.加州ZEV法案

   美國加利福尼亞州空氣資源委員會(CARB)規(guī)定，在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)必須使環(huán)保車的比例達(dá)到ZEV法案(Zero Emission Vehicle，零排放車輛)的規(guī)定。CARB按照EV、PHEV、HEV的種類，為每種車制定了“積分”系數(shù)，規(guī)定了與銷量掛鉤的積分基準(zhǔn)。未達(dá)到ZEV法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。如此高額罰款，使得傳統(tǒng)汽車企業(yè)紛紛購買積分。最初，美國僅有加州制定了ZEV法案，隨后，其他13個(gè)州和首都華盛頓特區(qū)響應(yīng)，紛紛效仿。據(jù)悉，汽車零排放指標(biāo)(ZEV)的銷售額是電動汽車特斯拉收入的一項(xiàng)重要來源。因?yàn)榫邆漭^完善的法律基礎(chǔ)，美國ZEV法案在執(zhí)行過程中非常嚴(yán)格，如果企業(yè)應(yīng)對不利，將面臨巨額損失。

3.新能源碳配額交易的“獎(jiǎng)”與“罰”

  上面提到，國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商，可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳市場賣出。燃油汽車規(guī)模企業(yè)如未按規(guī)定提交年度新能源配額報(bào)告的話，將處以10萬元以上100萬元以下的罰款。燃油規(guī)模企業(yè)必須按時(shí)履行新能源碳配額清繳義務(wù)。對于未完成上一年配額量的企業(yè)，會處以上一年碳配額交易均價(jià)的3-5倍罰款，同時(shí)在其下一年度生產(chǎn)或者獲取的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。目前，國家目前尚未明確新能源碳配額的數(shù)量、價(jià)格等計(jì)算細(xì)則。業(yè)內(nèi)人士也對此提出質(zhì)疑，從2013年全國七個(gè)試點(diǎn)碳市場交易情況來看，價(jià)格都比較低迷。如果該政策正式實(shí)施后，碳配額價(jià)格還維持在一個(gè)比較低的水平，恐怖不足以撼動車企。另外，美國ZEV法案具備國家法律基礎(chǔ)，然而目前在國內(nèi)并沒有相應(yīng)法律提供懲罰依據(jù)。

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